Vurdering av resipient, kapittel 12- og 13 anlegg 

For å kunne søke om utslippstillatelse til kapittel 12 og 13-anlegg må søker undersøke, vurdere og dokumentere nødvendige opplysninger om blant annet resipient. 

I henhold til kapittel 12-11 i forurensningsforskriften skal 

«utslippssted for avløpsvann fra renseanlegg for øvrig lokaliseres og utformes slik at virkningene av utslippet på resipienten blir minst mulig og at brukerkonflikter unngås, herunder slik at utslippet ikke medfører fare for forurensning av drikkevann». 

I henhold til kapitlene 13-4 og 13-9 i forurensningsforskriften skal ansvarlig søker sørge for at det utarbeides fullstendig søknad som blant annet beskriver «utslippssted, utslippsanordning- og dyp». Utslippsstedet skal «lokaliseres og utformes slik at virkningene av utslippet på resipienten blir minst mulig og at brukerkonflikter unngås». 

Det bør i begge tilfeller gjøres en vurdering av sårbarheten til resipienten i forkant av at søknaden sendes inn. 

For at kommunen skal kunne vurdere søknad om utslippstillatelse må søknaden være komplett. Miljødirektoratet har utarbeidet en veiledning om hva en søknad bør inneholde: https://www.miljodirektoratet.no/ansvarsomrader/forurensning/avlop/for-myndigheter/maler-for-avlop/ 

Kommunen er forurensningsmyndighet etter kapittel 12 og 13 i forurensingsforskriften. Det er altså kommunen som skal motta søknader om utslippstillatelser og som skal behandle slike søknader. 

Kommune må sjekke at innkomne søknader inneholder all nødvendig informasjon før de samme søknadene kan behandles. Deretter er det opp til kommunen, som forurensningsmyndighet, å vurdere egnethet til resipient som skal være mottaker av avløpsvann. 

Den som søker om tillatelse til å forurense må undersøke, vurdere og dokumentere nødvendige opplysninger i søknaden. Deretter er det opp til kommunen, som forurensningsmyndighet, å gjøre en vurdering av innsendt dokumentasjon for å vurdere egnethet til resipient som skal være mottaker av avløpsvann fra kapittel 12/13-anlegg.  

Norsk Vann utarbeidet i 2020 rapporten «Etablering og drift av mindre avløpsanlegg – Veiledning for huseier, foretak og kommune» (rapport 257). I denne rapporten presiseres det at forurensningsmyndigheten har et ansvar for å vurdere søknader om utslippstillatelse i en større sammenheng, altså gjøre en «helhetlig kartlegging og vurdering». I rapporten står det følgende om hvor denne oppgaven er beskrevet i forurensningslovgivningen: 

• «Forurensningsloven § 2 nr. 1: Det skal legges til grunn en samlet vurdering av helse, velferd, naturmiljø og kostnader forbundet med tiltakene 
• Forurensningsloven § 2 nr. 2: Forurensningsmyndighetene skal samordne sin virksomhet med planmyndighetene, slik at planlovgivningen sammen med forurensningsloven brukes for å unngå og begrense forurensning 
• Forurensningsloven § 11 fjerde ledd: Forurensningsspørsmål skal om mulig søkes løst for større områder under ett og på grunnlag av oversiktsplaner og reguleringsplaner» 

Kommunene må altså, ifm. søknader om utslippstillatelser, gjøre en helhetlig vurdering av hele resipienten, og ikke se på hver søknad isolert. Til sammen kan mange små utslipp påvirke resipienten i negativ retning. Sårbarhetsvurderinger av resipientene samt fastsatte miljømål vil kunne hjelpe kommunene til å både se hver enkelt søknad om utslipp inn i en sammenheng, samtidig som det vil kunne gjøre saksbehandlingen for kommunen enklere. Sårbarhetsvurderinger og miljømål vil kunne brukes til å utarbeide normer for utslippskrav til den enkelte resipient. Disse normene kan politisk behandles for å få en omforent forståelse i kommunen av hvilke vurderinger som ligger til grunn når søknader om utslippstillatelser behandles. 

Tidligere SFT utarbeidet i 2007 en veileder til kommunene som forurensningsmyndighet: https://va-jus.no/wp-content/uploads/2011/11/Veiledning-til-kommunene-TA-2236-2007.pdf 

Før kommunen kan vurdere søknader om utslippstillatelse til kapittel 12/13-anlegg bør den samme kommunen altså ha oversikt over: 

• Brukerinteresser og mulige brukerkonflikter som følge av et utslipp 
• Sårbarhet i vannforekomsten 
• Økologisk tilstand i vannforekomsten 
• Kjemisk tilstand i vannforekomsten 
• Miljømål for vannforekomsten 

Kommunen som forurensningsmyndighet må vurdere om utslipp av sanitært og kommunalt avløpsvann kan medføre skade eller ulempe for resipienten. Iht. krav satt i Vannforskriften skal alle resipienter overvåkes med nærstasjoner i den tiltaksorienterte overvåkningen.  

Kommunen som forurensningsmyndighet kan, under behandling av søknad om utslippstillatelse, fastsette krav som fraviker forurensningslovens §12-7 til §12-13, herunder fastsettelse av krav til utslippssted,- anordning og -dyp, eller nekte etablering av utslipp (fra § 12-5 i Forurensningsforskriften). I den samme paragrafen står det at: Når kommunen avgjør om det skal fastsettes andre krav, skal det legges vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper som tiltaket for øvrig vil medføre. 

Det er opp til kommunen, som forurensningsmyndighet, å vurdere egnethet til resipient som skal være mottaker av avløpsvann fra kapittel 12-anlegg. Iht. § 12-11 i forurensningsforskriften må utslippssted for avløpsvannet lokaliseres slik at: 

1. utslipp til sjø og ferskvann lokalisert minst 2 menter under laveste vannstand 
2. utslipp til elv kun forekommer til elv med helårs vannføring, og 
3. utslipp til grunnen kun forekommer til stedegne løsmasser 

Utslippssted for avløpsvann fra renseanlegg skal for øvrig lokaliseres og utformes slik at virkningene av utslippet på resipienten blir minst mulig og at brukerkonflikter unngås, herunder slik at utslippet ikke medfører fare for forurensning av drikkevann. 

NEVINA er en kartløsning som eies av NVE. NEVINA kan brukes til å beregne nedbørsfelt, feltparametere flom og lavvannsindekser: https://kartkatalog.geonorge.no/metadata/nevina/4da6f0f7-f208-4a72-8e32-94aaeae9b895 

Selbu kommune har utarbeidet en veiledning til hvordan det er mulig å bruke NEVINA til å gjøre vurderinger knyttet til helårsavrenning til utslippssted: https://www.selbu.kommune.no/_f/p6/i4ddab604-f8ee-447d-ba42-b52b0633ae32/veileder-resipientvurdering-helarsvannforing-nevina-selbu-20210706.pdf